第8章 中央再次放宽农业政策

第8章中央再次放宽农业政策

1979年春天，受十一届三中全会精神鼓舞，一些试行承包责任制，但一直处于秘密状态的地方公开了其做法，各种形式的生产责任制开始由点到面在全国兴起。这一新情况的出现，引起了中央决策层的重视。

1979年3月12日至24日，国家农委邀请广东、湖南、四川、江苏、安徽、河北、吉林7省农村工作部门和安徽全椒、广东博罗、四川广汉3个县的负责人，就农村中的一些迫切问题进行了座谈。

座谈会比较集中地讨论了建立健全生产责任制问题。

在座谈会上，围绕联产计酬，特别是包产到户问题，争论十分激烈。

安徽省农委的周曰礼作了长篇发言，在小组会上，周曰礼结合安徽的实际情况，大胆提出：

学大寨不应该盲目地模仿其形式；人民公社的体制存在弊病，应该改革；农业生产应该建立联系产量的责任制；全党应该少搞政治运动，集中力量搞经济等等……

这些崭新的论点，在会议期间产生很大轰动。其他省、市与会人员，对周曰礼的发言惊讶地说，你们安徽人真敢讲。

很明显，在当时，周曰礼的论点，基本代表了安徽省委的观点，也代表了全国广大农民的心声。

最后，经过10多天的讨论，会议大体取得了一致意见：

1.充分发挥集体经济的优越性，调动社员的社会主义积极性，加快农业发展速度，这是建立健全生产责任制的根本出发点。生产责任制的形式，必然是多种多样，绝不可强求整齐划一，搞“一刀切”。

2.各地实行的联系产量责任制，具体办法多种多样，不论实行哪种办法，除特殊情况经县委批准者以外，都不许包产到户，不许划小核算单位，一律不许分田单干。

3.必须注意人民公社体制的稳定。

4.搞了包产到户、分田单干的地方要积极引导农民重新组织起来。深山、偏僻地区的孤门独户，实行包产到户，应当许可。

5.不论实行哪种办法，都必须强调领导，不能放任自流。

6.我们在实行农业生产责任制方面的经验还很不够，必须在坚持社会主义方向，充分发挥集体经济优越性的前提下，不断解决新矛盾、新问题，多方面试验，不断总结经验。

7.要坚持群众路线，体谅农民的苦衷，和他们一起探讨有效的办法，热情帮助他们解决困难，搞好春耕生产。

这次会议是中央决策层，第一次集中讨论农村承包制问题，并肯定和支持广大农民根据自己的经验创造和实行各种形式的生产责任制。

虽然此次会议文件仍继续重申“不许包产到户”，“稳定人民公社体制”，但却允许具有特殊情况的一些地方可以例外，强调从实际出发，坚持群众路线，这就从实际上推动并引导了刚刚兴起的农村改革。

4月3日，中共中央批准了此次会议达成的文件。

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