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20世纪80年代初期以“扩大企业自主权”为核心的国有企业改革退潮以后，中国经济改革的重点转到“体制外”即非国有经济领域中去，并取得了重大进展。然而，支配着一些重要产业和占有大量资源的国有企业的低效率，仍然使人们难以释怀，所以国企改革一直是一个在中国改革日程上悬而未决的问题。
如何对国有企业进行改革，对于各个社会主义国家都是一个难题。在市场社会主义式的“扩大企业自主权”不可能取得预期的成效几乎已经成为社会共识的情况下，把农村承包制的成功经验运用到国有工商企业中，就成为一种很有吸引力的想法。于是在国有企业主管机关的倡导和国有企业负责人的支持下，形成了一整套通过企业承包制实现国有企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的改革思路。在20世纪80年代中后期，大部分国有企业实行了承包。
问题在于，企业承包制这种制度安排具有本质性的缺陷。它非但没有使企业的产权界定变得清晰，相反使承包企业中发包人和承包人这两个实际上的所有者之间的相互侵权行为变得更容易发生。承包企业行为短期化、用损害所有者利益的方式扩大自己的利益以及企业负责人独断专行、损公肥私等问题表现得日益明显。
在企业承包制没有取得成效的情况下，把国有大型企业改组为规范的现代公司制度的呼声变得强烈起来。1993年11月的中共十四届三中全会决定用现代企业制度即现代公司制度改造国有大中型企业。12月，中国颁布了力求与国际惯例接轨的《中华人民共和国公司法》，并且决定按照这部法律把大型国有企业逐步改组为股份有限公司。
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